（以上图片均为资料图）
市政部门回复鑫报关于七里河道路频塌的报道
■速读
9月11日，鑫报刊发了《七里河区域内道路今年已经塌了17次》的文章，文中对今年以来发生在七里河区域内的道路频塌问题进行了一次总结性的报道。就在大家不解，为何七里河道路频频塌陷，到底相关部门能不能按相关的道路维修标准来彻底根治这些“脆脆路”时，兰州市工程管理处市政设施管理所相关工作人员于9月13日来鑫报就《七里河区域内道路今年已经塌了17次》做了书面回复，就已经发生过的17次塌陷的原因、责任，清晰而明确地告诉了我们。记者 谈应霞
从回复和交谈中，我们不难看出，发生在七里河区的道路频塌问题最大的漏洞是在整个工程修建过程中没有城市道路的所有者——政府部门派出的监理机构来全程监督，除了相应的施工标准外，并没有相关的规章制度来约束。仅从这一点来看，看似不起眼的城市道路塌陷问题反映出的却恰恰是我们城市管理中的一个漏洞。
回复：17次塌陷各有原因 各有责任主体
针对七里河道路塌陷的问题，近日兰州市工程管理处市政设施管理所相关工作人员来到本报给予了书面回复。
关于鑫报《七里河区域内道路今年已经塌了17次》报道的回复：2012年9月11日，鑫报A04版登载题为《七里河区域内道路今年已经塌了17次》报道中提到的问题做以下回复：一、9月5日，位于七里河区的瓜州路西段柳家营十字东侧发生塌方。此次塌方原因为兰州动力自来水接户管发生爆裂，致使道路塌方。责任单位为兰石水站。二、2月13日，七里河区敦煌路兰州四中附近路面再次突然坍塌。此次塌方原因为公交快车道工程基础未夯实，致使道路坍塌。责任单位归亚行贷款办，管理未移交我单位。三、2月27日，武威路自南向北的轻车道上，一个直径约1米，深约2米左右的大坑。原因为自来水水管爆裂，致使路面出现大坑。责任单位为威立雅水务。四、2月27日凌晨，龚家湾十字东南角出现大面积塌方。此次塌方原因为电信管道窜水。责任单位为兰州电信。五、3月1日，瓜州路兰石家属院公交车站发生大面积塌方。此次塌方原因为兰州动力自来水接户管发生爆裂，致使道路塌方。责任单位为兰石水站。六、3月1日，西站公交车场东侧人行道塌方。此次塌方原因为电力管沟窜水致使路基塌方。责任单位为电力公司。七、3月8日，一场薄雪致使武威路西侧人行道兼停车场上再次发生坍塌，十多米长的路段上有大小3处塌陷。此次坍塌原因为自来水管爆裂。责任单位为威立雅水务。八、4月8日下午，武威路自南向北轻车道上出现一个大坑，后在一辆施工车辆经过时忽然发生塌方。此次塌方原因为该路段地下为防空洞，大车碾轧致使发生塌方。九、4月30日，家住七里河区西津东路的范女士开车到自家小区门口时，连接着小区与西津路的人行道上突然发生坍塌。此次坍塌的原因为西热东输开挖回填密实度不够，致使发生坍塌。责任单位为西热东输项目部。十、4月30日，西津东路西站天桥下出现一个直径约2米左右的塌陷坑。此次塌陷为自然塌陷。我所已及时回填并进行路面恢复。十一、4月30日，龚家湾杨家桥人行道与机动车道交接处出现一个直径为10米左右的塌陷坑；武威路与建西路十字东北角及十字正南约100米处分别出现2个塌陷坑。塌陷原因均为电信管道窜水所致。责任单位为兰州电信。十二、今年5月，西津东路七里河公交集团大门东侧至小西湖立交桥西侧的自行车道上出现了数十个大小不等的坑洞。该路段3年前电力管槽开挖，电力管道窜水，此处为自然塌方，我所已经及时回填并进行路面恢复。十三、7月17日上午9时许，七里河区瓜州路西段格柳家营公交车站道路发生塌陷。此处塌陷原因为兰州动力自来水接户管发生爆裂，致使道路塌方。责任单位为兰石水站。十四、8月20日，西津西路兰州北站到大信药业路段出现大大小小十多个塌陷区，轻车道与机动车道相连接地带的路面上已经出现明显的地基下陷情况。造成此次情况的原因为污水全收集开挖回填基础密实度不够。责任单位为污水全收集项目部。十五、8月30日，位于七里河区的任家庄十字西北角路面发生大面积坍塌。此次坍塌原因为电信管道窜水所致。责任单位为兰州电信。十六、9月5日，瓜州路西段柳家营十字东侧道路再次发生塌陷。此次坍塌原因为西热东输开挖回填密实度不够，致使发生塌陷。责任单位为西热东输项目部。
造成七里河区内道路塌方的原因综合并复杂，近年来多条管线的开挖铺设，对道路的损坏程度较大，有部分施工单位在基础回填部分未按照标准回填。还有部分因西热东输管道铺设时要求最底部垫层为细沙，存在一定的隐患，窜水后极易引起沉陷和塌方。另外，污水全收集管道铺设施工，多采用顶管铺设的方法，在顶管过程中，路基难免会出现空洞，存在一定的隐患，容易造成塌方。因此，七里河区内道路塌方原因多为各管线单位及施工单位责任。
回顾：道路频塌 建议追究相关责任
9月11日，本报按照塌陷发生的先后，从今年2月底开始，把截至9月5日发生在七里河区域内的道路塌陷问题依次做了一次梳理，并建议启动对相关领导、监理、施工单位的问责制，追究相关责任。当日，作为城市道路的直接管理者，兰州市市政工程管理处相关负责人表示，发生在七里河区域内的大部分塌陷是因为前面施工回填质量不高造成的。由于目前在兰州，城市道路开挖建设工程遵循谁开挖谁负责的原则，整个工程则由甲方（开挖单位）聘请施工方和监理方来做。作为市政管理部门，他们非常清楚城市道路开挖后的修建质量不过关，但由于没有管理依据与手段，这也使得他们处于一种很无奈、很尴尬的境地。
症结：各自为政 反复开挖
如果将一座城市比喻成一个人，那么每条道路就相当于一个人的骨架，埋设在地下的管网就相当于人的“血脉”。从兰州市市政工程管理处市政设施管理所对本报的回复中也不难看出，发生在七里河区的道路塌陷实际上是“病在肌肤，伤在骨架，祸在血脉”。由于缺乏统一的规划、管理，管网所属单位也只能各自为政，什么时候要挖，挖哪一段，只需要提前在市政部门进行报批，就可“大兴土木”。地下10多条管网，谁的有问题都需要挖，就这样城市道路被挖了填，填了挖，无休无止。市民们也戏称兰州的马路成了“拉链”。
“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，也造成了极大的资源浪费，当然，也为城市的安全埋下了巨大的危机。在城市道路被反复挖开填埋的过程中，首先，因为回填质量并不高，一遇大雨，路面遭雨水的浸泡后，便容易形成空洞，地面塌陷不可避免。另一方面，回填密实度不够，路面下土层疏松，经车辆碾轧也易形成地下空洞，这就使得光鲜亮丽的城市马路下暗藏着一个个“雷区”。
有人认为，在“拉链马路”现象的背后，隐藏着一个城市统筹规划管理中的更多深层次问题：首先是管理体制的问题。“拉链马路”现象的长期存在，一方面反映出城市地下管线综合管理法规制度建设的滞后，地下管线管理职责的划分不明，导致监管不力，各自为政。另一方面暴露了地下管线产权分散、缺乏统一协调机构的老问题，而正是这一问题的长期存在导致城市道路反复开挖。用兰州市市政管理处王处长的话来讲，城市的道路就好比一个人的骨架，现在，我们生活的这个城市的“骨架”已经在反复开挖中被弄坏了。
在2007年6月5日分布的《甘肃省兰州市人民政府办公厅关于加强城市规划区内道路开挖审批管理的通知》第五条也明确指出，“经批准同意开挖的城市道路，申请开挖的单位要严格按审批意见及有关规定组织施工，开挖施工结束后各区市政管理所必须在规定
时间内予以恢复。道路开挖修复费年底按工程决算拨付各区，保证金待开挖道路恢复保修期满后予以退还。”从这条规定中，不难看出，施工的整个过程完全交由申请开挖的单位实施，市政部门也只是在开挖施工结束后恢复路面罢了。而这也是问题的症结所在，在建设中却并没有对开挖工程进行有效的监督管理。至于施工单位是否严格按照规划审批意见及有关规定来施工，并没有实际有效的监督，这也就使得不达标的道路开挖修建工程问题不断，塌陷不断，这样周而复始，最终受伤只能是越来越脆弱的城市道路。
建议：城市道路修建应制度化、法律化
“道路塌陷的漏洞其实就是城市管理的漏洞造成的。因为没有监督机制，兰州市缺乏一个行之有效的管理办法。严格的来说，谁开挖，必须通过市政府有关部门报批。在获得允许后方可开挖。开挖时，虽然开挖单位找了施工单位，找了监理单位，但是，相关部门也要找一个监理部门，严格按工程施工标准用料、施工，并形成一个机制。只要从制度上确立，兰州市政府有一个派出机构，在施工过程中进行监督，只要有不按规定施工行为，立即返工重做，只有这样，才能杜绝因施工质量不高而造成的道路频繁塌陷的问题。”兰州合慧经济研究机构相关专家如是说。
其实，从市政部门的答复中已经很明确了，道路塌陷的原因就是回填的时候没有按标准。而且每次道路出现塌陷问题后，整个维修施工过程都是由责任单位来完成，道路的管理者——市政部门则被放到一边，这看似有点滑稽，但却又是兰州的现实所在。正是由于兰州市没有一套严格的规章制度，致使谁想挖谁挖，谁想怎么回填就怎么回填，地下管网等相关责任单位更是各自为政，相关的标准也只能停留在纸上，才使得道路被不停地挖、不停地填、不停地塌。
“针对道路塌陷修建中存在的漏洞，兰州市应该建立一套制度，从制度上把这种问题堵死。比如在开挖的时候，应该由谁去监督，整个工程施工质量要形成一个监督体系。施工方的施工和监理是一个方面。市政府应该以市政府文件，要通过人大常委会以法律的方式定下来。而事实上，现在没有这种监督。即使是市政部门在现场，施工单位也不见得会按他们的标准来施工，这就要在制度上要求。”兰州合慧经济研究机构相关专家建议道。“漏洞还是政策有漏洞，没有监督机制。按照目前的施工和监理，实际是亲兄弟两人。‘我施工我监理’。市政公司也有这个责任，但没有制度和法律的时候市政没有任何处罚措施和手段。如果政府能够把这样一个体系建立起来，政府有一个机制，在整个修建过程中不管是施工、监理、管理都有据可依，那道路塌陷的问题也将迎刃而解。”合慧经济研究机构专家补充道。
