大西北网讯（记者王志俭）1月14日下午，甘肃省政府新闻办在兰召开新闻发布会。邀请省药品监督管理局副局长胡宁，介绍该局新出台的利企便民23条新措施。
胡宁首先介绍了出台23条的目的和意义。他说，习近平总书记在去年11月召开的民营企业座谈会上，充分肯定了民营经济的重要地位和作用，重申了“两个毫不动摇”“三个没有变”的一贯立场，提出了“四个重要”的新论断，明确了六个方面政策举措，表明了“民营企业和民营企业家是我们自己人”的鲜明态度，给民营企业吃下了“定心丸”，为民营经济持续健康发展注入了强大动力。李克强总理在去年6月全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调，要持续深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变优化发展环境，最大限度激发市场活力。
这些为我们深化“放管服”改革和支持民营企业发展提供了遵循。省委省政府也在去年底召开了全省推进“放管服”改革视频会议，强调，要出非常之举，下非常之力，力争“放管服改革突破年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动取得重大成效和实实在在的突破，对持续深化“放管服”改革提出了明确要求。作为药品监管部门，我们把学习贯彻中央领导同志讲话精神作为重大政治任务来抓，把省委省政府决策部署不折不扣落实好，努力为陇药产业发展营造良好的市场环境。
2017年，省药品监管部门全面推行“互联网+政务服务”模式，变“群众跑腿”为“数据跑路”，省级58项行政许可事项100%实现网上办理。2018年，在全面落实“一窗办、一网办、简化办、马上办”“四办”改革基础上，增加“现场办、上门办”服务，并在全系统开展万名干部赴企业精准帮扶促发展行动，努力实现“最多跑一次”向“最好一次都不跑”的目标迈进，受到了企业和群众的欢迎，较好地实现了让党和政府、人民群众、服务对象“三个满意”的目标。
胡宁说，甘肃是中药材资源大省，中医药产业的主体绝大部分都是民营企业，这些企业对促进当地经济发展和脱贫攻坚发挥了积极作用。针对我省药品生产经营企业反映的热点、难点、堵点问题，切实解决我省药品企业发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。制定出台了进一步优化审批服务利企便民的23条措施，其核心就是进一步统一思想认识，简化审批程序，优化审批流程，压缩审批时限，最大限度利企便民，一心一意为民营企业服务，助推甘肃中医药产业发展。
之后胡宁讲解了“23条”主要内容——
本着减程序、减流程、减资料、减时限的原则，从放宽市场准入、开辟绿色通道、取消现场核查、合并现场检查、精简办事材料、压缩审批时限、优化办事流程、容缺后补审批、优化审批服务、全程在线服务等十个方面，提出了23条具体的利企便民措施。
《23条》提出进一步放宽市场准入，明确医疗机构应用传统工艺配制中药制剂由审批改为备案，“药品广告异地备案”、“医疗机构放射性药品使用许可”审批实行告知承诺制，支持省内药品生产企业通过兼并重组、联合发展等形式优化药品品种结构，盘活批准文号。
《23条》提出开辟绿色通道，对符合产业政策鼓励发展的产品和项目，获得省级以上科技进步奖的许可事项纳入“创新通道”审批，对列入国家、省重点建设项目、优势品种的升级改造、临床急需、市场短缺的产品许可事项纳入快捷通道审批。
《23条》提出通过企业落实主体责任，自查符合药品GMP、GSP以及医疗器械相关质量管理要求的，取消现场检查。申请境内第二类医疗器械注册时，在取得《医疗器械注册证》后3个月内申报医疗器械生产许可的，将医疗器械生产许可检查提前纳入注册质量管理体系核查，申报医疗器械生产许可时，不再进行现场核查。
《23条》强调进一步精简办事材料，提出申请办理各类许可及备案事项，除需交回旧证换发新证以及需在副本记录的事项外，企业均无需提供原许可证及证明文件；申请人办理行政审批业务时可以直接在审批系统“材料库”中调取需要提交的有效材料，不必重复上传。
《23条》提出进一步压缩审批时限，对执业药师注册等9个事项受理后即时办结，对化妆品生产许可证核发等13个事项，办理时限在法定时限内压缩50%以上，对药品生产许可证核发等26个事项，办理时限在法定时限内压缩30%以上，对放射性药品使用许可证核发等5个事项办理时限在法定时限内压缩20%以上。
《23条》提出进一步优化办事流程，将药品GMP、GSP认证公示由“行政审查”后提前至“现场检查”后，统一公示期为10日，公示期与后续流程同步进行，将申请药品、医疗器械及化妆品生产许可证公示由“行政审查”后提前至“受理”后，公示期为7日，公示期与现场检查环节同步进行。
《23条》提出对承担的行政许可、备案事项全部依托甘肃政务服务网在线申报、全程一网通办，网上可办率100%。2019年底前建成电子许可证应用平台，实现药品、医疗器械、化妆品行政审批在线颁发电子许可证。
《23条》提出“容缺后补”审批事项，规定对省内企业的兼并重组、出城入园、异地新建扩建，药品生产企业内部改变药品生产场地的，在保证安全有效、质量可控、审评审批标准不降低的前提下，可先一次性办理药品补充申请事项，再结合企业实际生产现状，进行品种的现场核查、抽样检验、技术审评，符合规定后允许上市销售。
《23条》还提出通过深化“一窗办、一网办、简化办、马上办、现场办、上门办”改革，进一步优化审批服务，对省药监局承担的行政许可、备案事项100%实行全程在线服务。
制定出台《23条》措施，只是万里长征第一步，关键还在后续的贯彻落实。下一步，我们将通过发布通告、举办培训班等形式，抓好政策宣传解读，让企业和监管人员真正知晓理解政策，用好用足这些措施，做好上下衔接、左右协同，一条一条地抓落实，确保这些利企便民措施真正落地见效，以更实举措深化“放管服”改革，助力甘肃中医药产业和民营经济振兴发展。
附件：压缩审批时限一览表
甘肃省药品监督管理局关于进一步优化审批服务利企便民23条措施的通告
为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、支持民营经济发展的一系列决策部署，聚焦保障药品安全目标，着力破除制约药品高质量发展活力和动力的障碍，最大限度利企便民、最大程度放活市场、最大力度服务发展，现就省药品监管局进一步优化审批服务利企便民的23条措施通告如下：
一、放宽市场准入
（一）医疗机构应用传统工艺配制中药制剂由审批改为备案;医疗机构可委托符合条件的单位配制制剂。
（二）“药品广告异地备案”、“医疗机构放射性药品使用许可（一、二类）”审批，实施告知承诺制。
（三）省内药品生产企业通过兼并重组、联合发展等形式优化药品品种结构、盘活药品批准文号，涉及药品生产场地变更的，按省级审批事项办理。
（四）允许药品批发企业在全省范围内异地搬迁，符合迁入地准入条件即可办理变更事项。
（五）办理第二类医疗器械注册时，采信医疗器械注册申请人提交的由具备医疗器械检验资质的医疗器械检验机构出具的委托检验报告（包括预评价意见）。
（六）省药品监管局承担的所有许可和备案事项，全面取消市州监管部门初审。
二、开辟绿色通道
（七）符合《甘肃省第二类创新医疗器械特别审批程序》的医疗器械；符合产业政策鼓励发展的产品和项目；产品性能、技术处于国内领先水平，或填补省内该类产品空白；获得省级以上科技进步奖的许可事项纳入“创新通道”审批。对列入国家、省重点建设项目、优势品种（产品）的升级改造、临床急需、市场短缺的产品许可事项纳入“快捷通道”审批。重离子治癌装备注册上市进入国家审批快捷通道。
三、取消现场核查
（八）申请境内第二类医疗器械注册时，拟在取得《医疗器械注册证》后3个月内申报医疗器械生产许可的，将医疗器械生产许可检查提前纳入注册质量管理体系核查，申报医疗器械生产许可时，不再进行现场核查。
（九）通过企业落实主体责任，自查符合药品GMP、GSP以及医疗器械相关质量管理要求的，取消现场检查。
1、药品（含医疗机构制剂）关键生产（配制）设施等条件与现状发生变化事项；
2、核减中药饮片生产剂型（含品种）事项；
3、药品批发企业在同一县区内变更注册地址事项；
4、药品批发企业不变更仓库地址，仅改变仓库内部布局（阴凉库改为常温库或常温库改为阴凉库）以及原址增减阴凉库或常温库面积事项；
5、药品批发企业变更经营范围（不含增减特殊管理药品经营范围、冷链药品经营范围）事项；
6、原许可内容不发生变化，且许可期内无违法违规、无抽验不合格和不良事件情况的，申请第二、三类医疗器械生产许可延续事项、第二类医疗器械产品注册延续事项。
四、合并现场检查
（十）申请人拟同时办理多个事项时，可分项受理、合并检查。
1、中药饮片生产许可事项与药品生产质量管理规范认证事项；
2、药品生产企业迁址新建后，申请药品生产许可变更、药品注册申请变更、药品GMP认证事项；
3、药品生产企业原厂址就原生产范围改建、扩建以及新建生产车间申请药品生产许可变更和药品GMP认证事项；
4、医疗机构申请制剂许可证核发或变更事项与医疗机构制剂配制审批事项（不含委托配制制剂）；
5、药品经营企业开办验收和首次GSP认证事项；
6、药品批发企业整体搬迁后的变更事项与《药品经营许可证》换证事项。
五、精简办事材料
（十一）全面清理精简证明材料，申请人按照公布的证明事项清单提供办事材料。
（十二）申请办理各类许可及备案事项，除需交回旧证换发新证以及需在副本记录的事项外，企业均无需提供原许可证及证明文件。
（十三）申请人办理行政审批业务时可以直接在审批系统“材料库”中调取需要提交的有效材料，不必重复上传。
（十四）申请人无需提供营业执照、医疗机构执业许可证、个人身份证明等材料，省药品监管局通过跨层次、跨部门数据共享，自行在网上获取核验相关信息。
六、压缩审批时限
（十五）对药品批发企业经营第二类精神药品审批、经营医疗用毒性药品审批、经营第一类中的药品类易制毒化学品审批、经营蛋白同化制剂肽类激素审批等4个事项并入药品经营许可证变更事项，一次受理办结。
（十六）对执业药师注册等9个事项受理后即时办结；对化妆品生产许可证核发等13个事项，办理时限在法定时限内压缩50%以上；对药品生产许可证核发等26个事项，办理时限在法定时限内压缩30%以上；对放射性药品使用许可证核发等5个事项办理时限在法定时限内压缩20%以上。
七、优化办事流程
（十七）将药品GMP、GSP认证公示由“行政审查”后节点提前至“现场检查”后节点，统一公示期为10日，公示期与后续流程同步进行；将申请药品、医疗器械及化妆品生产许可证公示由“行政审查”后节点提前至“受理”后节点，统一公示期为7日，公示期与现场检查环节同步进行。
（十八）取消开办药品批发企业验收环节公示。
八、“容缺后补”审批
（十九）对省内企业间的兼并重组、出城入园、异地新建扩建，药品生产企业内部改变药品生产场地的药品补充申请，在确保药品安全有效、质量可控、审评审批标准不降低的前提下，可先一次性办理药品补充申请事项，再结合企业实际生产现状，进行品种的现场核查、抽样检验、技术审评，符合规定后允许上市销售。
九、优化审批服务
（二十）对采取撤销药品GSP、GMP认证证书措施的企业，在企业整改到位、监管部门查处到位且认为风险解除的，允许企业提前申请认证。
（二十一）进一步深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，增加“现场办、上门办”服务，在产业集中区设立药品检验检测技术服务机构，共享检验检测资源；根据地方政府和企业需求，上门提供政策咨询、技术指导和现场帮扶。
（二十二）对行政审批完成后制作的办件证书，根据申请人的意愿，提供免费快递送达服务。
十、全程在线服务
（二十三）省药品监管局承担的行政许可、备案事项全部依托甘肃政务服务网在线申报、全程一网通办，网上可办率100%。申请人可登陆行政审批系统，实时查看办理进度。2019年底前建成电子许可证应用平台，实现药品、医疗器械、化妆品行政审批在线颁发电子许可证。
此23条由省药品监督管理局行政服务许可处解释，联系电话：0931-7617838。
甘肃省药品监督管理局
2018年12月29日
附件：压缩审批时限一览表
| 甘肃省药品监督管理局压缩审批时限一览表 | |||
| 序号 | 事项名称 | 法定办理时限 | 承诺时限 |
| 1 | 第二类医疗器械注册证补办和注销 | 20工作日 |
补办1个工作日、 注销15工作日 |
| 2 | 第二、第三类《医疗器械生产许可证》补办和注销 | 15工作日 |
补办1个工作日、 注销15工作日 |
| 3 | 执业药师注册 | 30工作日 | 1工作日 |
| 4 | 医疗器械网络销售第三方服务平台备案 | 20工作日 | 1工作日 |
| 5 | 医疗机构制剂调剂使用审批 | 20工作日 | 1工作日 |
| 6 | 《食品生产许可证》补办、变更（登记事项） | 20工作日 | 1工作日 |
| 7 | 《药品经营许可证》（批发）登记事项变更 | 15工作日 | 1工作日 |
| 8 | 《医疗机构制剂许可证》登记事项变更 | 15工作日 | 1工作日 |
| 9 | 《药品生产许可证》登记事项变更 | 15工作日 | 1工作日 |
| 10 | 科研和教学所需麻醉药品和精神药品（含对照品）购用审批 | 40日 | 5工作日 |
| 11 | 非药品生产企业申请咖啡因购用证明审批 | 40日 | 5工作日 |
| 12 | 药品生产企业委托检验备案 | 20工作日 | 5工作日 |
| 13 | 药品GMP证书登记事项变更 | 20工作日 | 8工作日 |
| 14 | 《化妆品生产许可证》变更 | 60工作日 | 25工作日 |
| 15 | 《化妆品生产许可证》延续 | 60工作日 | 25工作日 |
| 16 | 《化妆品生产许可证》核发 | 60工作日 | 25工作日 |
| 17 | 生产第一类中的药品类易制毒化学品审批 | 60日 | 20工作日 |
| 18 | 不改变药品内在质量的补充申请 | 60工作日 | 30工作日 |
| 19 | 第二类医疗器械延续注册 | 90工作日 | 45工作日 |
| 20 | 第二、三类医疗器械生产许可证许可登记变更 | 30工作日 | 15工作日 |
| 21 | 区域性麻醉药品、第一类精神药品批发企业审批 | 40日 | 20工作日 |
| 22 | 第二类精神药品批发企业审批 | 40日 | 15工作日 |
| 23 | 第二类精神药品制剂定点生产审批 | 40日 | 15工作日 |
| 24 | 区域性批发企业需就近向其他省、自治区、直辖市行政区域内取得麻醉药品和第一类精神药品使用资格的医疗机构销售麻醉药品和第一类精神药品审批 | 40日 | 15工作日 |
| 25 | 蛋白同化制剂、肽类激素进口准许证核发 | 15工作日 | 8工作日 |
| 26 | 蛋白同化制剂、肽类激素出口准许证核发 | 15工作日 | 8工作日 |
| 27 | 药品经营质量管理规范（GSP)认证 | 3个月 | 40工作日 |
| 28 | 《医疗机构制剂许可证》换发 | 40工作日 | 25工作日 |
| 29 | 《医疗机构制剂许可证》核发 | 40工作日 | 25工作日 |
| 30 | 《互联网药品信息服务资格证书》核发 | 20工作日 | 13工作日 |
| 31 | 《药品生产许可证》换发 | 40工作日 | 26工作日 |
| 32 | 《药品生产许可证》核发 | 40工作日 | 26工作日 |
| 33 | 医疗器械广告审查 | 20工作日 | 13工作日 |
| 34 | 第二、三类医疗器械生产许可 | 40工作日 | 26工作日 |
| 35 | 《药品经营许可证》（批发）换发 | 30工作日 | 20工作日 |
| 36 | 《药品经营许可证》（批发）核发 | 60工作日 | 40工作日 |
| 37 | 医疗机构中药制剂委托配制 | 30工作日 | 20工作日 |
| 38 | 《食品生产许可证》首次申请、变更（许可事项） | 30工作日 | 20工作日 |
| 39 | 第二类医疗器械注册变更 | 90工作日 | 60工作日 |
| 40 | 第二类医疗器械产品注册 | 90工作日 | 60工作日 |
| 41 | 第二、三类医疗器械生产许可延续 | 30工作日 | 20工作日 |
| 42 | 《食品生产许可证》延续 | 30工作日 | 20工作日 |
| 43 | 药品生产质量管理规范（GMP）认证证书核发 | 6个月 | 90工作日 |
| 44 | 经营第一类中的药品类易制毒化学品审批 | 30日 | 15工作日 |
| 45 | 药品再注册 | 6个月 | 90工作日 |
| 46 | 保健食品广告审查 | 20工作日 | 14工作日 |
| 47 | 麻醉药品、第一类精神药品和第二类精神药品原料药定点生产审批 | 40日 | 20工作日 |
| 48 | 蛋白同化制剂、肽类激素批发企业审批 | 20工作日 | 15工作日 |
| 49 | 医疗用毒性药品批发企业经营资格审批 | 20工作日 | 15工作日 |
| 50 | 《放射性药品使用许可证》换发 | 20工作日 | 15工作日 |
| 51 | 《放射性药品使用许可证》核发 | 20工作日 | 15工作日 |
| 52 | 第一类药品类易制毒化学品购买审批 | 10工作日 | 8工作日 |
| 53 | 医疗机构制剂配制 | 100工作日 | 90工作日 |
| 54 | 医疗机构传统中药制剂备案 | 30日 | 20工作日 |
