兰州这座两山夹一河、地域狭长的城市，每年一到冬季供暖期，灰蒙蒙的天空总像罩着个大锅盖，压得人喘不上气来。但今年人们普遍的感受是：兰州的空气质量和环境比往年好多了。优良天多了，“黑烟囱”少了；头顶的“锅盖”没了，建筑垃圾少了；扬尘小了，小煤炉少了……这些都是我们切实看到和感受到的。
今日鑫报推出的这组“冬防”报道，全面盘点了兰州市为防治冬季大气污染，推出的新举措和新办法；通过专访和随访的形式，记录下了为头顶的那一片蓝天，各部门工作人员忙碌的身影和故事。
■速读
“冬防”是兰州市政府在整个供暖期内的“重头戏”。众所周知，今年冬季兰州市加强了大气污染防治力度，环保部门对城区污染源采取频繁督促检查的方法进行污染防控，并责令176家污染源停产限产。截至12月23日，城区环境空气质量优良天数达到262天，较去年全年优良天数多17天，同比增加了20天。在气象条件不佳的情况下，兰州大气污染依然取得了骄人的成绩。 之所以有如此成绩，得益于兰州市的治污力度、强度，乃至一系列前所未有的治污举措。记者 张萍 沙莎/文 施梓庆/图
今年，在兰州市委、市政府的组织领导下，兰州市各级各部门紧扣影响冬季大气环境质量的关键环节，围绕“五点一线两面”（“五点”即二热电厂、范坪电厂、西固电厂和榆中钢厂、兰石化公司等5个重点污染源企业，“两面”即燃煤低空面源污染和扬尘低空面源污染，“一线”即城区交通干线机动车尾气污染），进一步落实管控举措。通过一系列的措施，城区冬季大气污染严重的势头初步得到遏制，防治成效也逐步显现。
同时，兰州首创纪委组织部帮忙治污染的举措，将大气污染纳入干部考核当中，由此调动全市各个职能部门积极参与污染防治工作；并发动街道社区和环保志愿者对重点工业污染源企业实行24小时驻厂监管，参与各种环保执法活动，动员全民参与到大气污染防治中来。
省市领导高度重视
今冬大气污染防治
兰州市今年的目标是：通过对各类污染源的严格管控，实现2012—2013年度冬季采暖期城区环境空气质量同比改善、空气污染指数同比下降的总体目标，并力争2012年度全年优良天数达到270天以上，同比增加30天左右；可吸入颗粒物月均浓度同比下降5%以上，二氧化硫、氮氧化物等两项主要污染物月均浓度同比分别下降15%以上。
截至12月23日，城区环境空气质量优良天数达到262天，较去年全年优良天数多17天，同比增加了20天。气象部门数据显示，12月1日以来城区风速均小于去年同期，温度高于去年同期，逆温层强度强于去年同期，极其不利于污染物扩散，但通过全面管控各类污染源，城区环境空气质量优良天数明显增多、污染指数明显下降、污染程度明显减轻。12月1-19日的19天中，有12天为优良天气，较去年同期增加7天；平均空气污染指数为104，较去年同期下降了43；二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物等3项空气主要污染物浓度均呈现下降趋势，尤其是可吸入颗粒物浓度同比下降了29.28％。
尽管距离全年优良天数达到270天以上的目标还差8天，但在2012年的最后一周时间里，兰州环保部门坚信，通过奋战在各战线环保工作人员的共同努力，2012年全年优良天数将会距离这个数字越来越近。
据了解，今年以来，省市领导都高度重视兰州市大气污染防治工作。
近日，省委书记、省人大常委会主任王三运对我市今年以来大气污染治理工作作出了重要批示，肯定了兰州治污工作取得的成绩，并对今后治污工作提出了具体要求。
王三运在批示中指出，一年来的工作，客观地讲，有决心、有措施、有效果，大家都做了不少工作，这要肯定。但距离人民群众的期待还有较大差距，千万不可估计过高，正因为人民群众要求高，我们的工作标准就要高，正因为这项工作难度大，才需要我们攻坚克难的决心和力度更要大，兰州的大气污染治理说到底是关乎到群众对我们的信心，关乎到兰州对外开放的形象，不可小视，不可随意，不可半途而废，必须以更大的气魄和更有效的措施，继续打好兰
州大气污染整治的攻坚战、整体战，让人民满意，这也是贯彻党的十八大关于生态文明建设的重要内容和具体行动，务必深入扎实地抓好。
12月22日上午，省委常委、市委书记虞海燕主持召开兰州市大气污染治理工作会议，传达省委王三运书记重要批示精神，研究部署贯彻落实意见及明年全市治污工作。
在会上，虞海燕指出，省委王三运书记对我市大气污染治理工作给予了肯定，提出了明确具体的要求，表达了省委对兰州市大气污染防治工作的高度关切，这对我们既是鼓励，也是鞭策。各级各部门要认真贯彻落实好王三运书记的批示精神，再接再厉，脚踏实地，全力以赴抓好治污工作。
虞海燕强调，社会各界对兰州市大气污染治理工作的关注度很高，期盼也很高。要想赢得全市人民对我们工作的理解与支持，就要办好全市人民关心的事情，把公众的事情放在心上，以更加强硬的措施，更加务实的工作作风，抓实抓好治污工作，创造更加良好的人居环境和生态环境。
兰州首创纪委组织部帮忙治污染
依照今年“冬防”的部署，兰州地区大气污染综合治理指挥部负责全面组织实施冬防工作，同时成立督导组和综合组。督导组组长由兰州市纪委副书记、市监察局局长李勇红同志担任，成员由市委宣传部，市人大、市政协专门委员会，市监察局，市政府督查室、目标办、效能办有关人员组成，负责各项工作的督查督办、检查和考评验收。综合组组长由兰州市环保局负责人闫子江同志担任，成员由市环保局、市工信委、市公安局、市建设局、市城管执法局有关人员组成，主要负责综合协调、情况汇总等工作。
由此，兰州市纪委、市委组织部组成的两个督查组产生，并对“冬防”工作分区域、分部门开展督查督办，兰州市大气污染治理领导小组办公室每周召开调度会，通报督查结果，量化工作标准，对冬防措施落实不力的向市委、市政府报告并提出处理意见，并对相关人员进行了效能问责。
据介绍，今年“冬防”期间，兰州市施行一周一调度、一周一通报、一周一考核政策。由分管市长进行调度，纪委组织部对督查结果进行通报；兰州地区大气污染综合治理指挥部办公室进行考核，各级党委政府具体来落实“冬防”。具体为：市委组织部督查结束之后，兰州市政府于每周二由分管市长召开一次“冬防”调度会，会上将由第一督查组兰州市纪委，第二督查组兰州市委组织部通报督查结果，兰州地区大气污染综合治理指挥部办公室通报检查结果。纪委负责考核市建设局、环保局、工信委、执法局及公安交警大队等五个部门；组织部负责考核城关、西固、七里河、安宁四城区政府。调度会上只说问题，不提治污成绩。只要是哪个地方工地没围挡造成扬尘污染了，就对责任单位进行扣分，考核结果通报之后将直报兰州市委书记。在整个“冬防”结束后总评谁在前、谁在后，并将污染防治工作纳入干部考核体系。由此调动全市各个职能部门积极参与环保工作，助力兰州在今年供暖期内“冬防”工作的落实。
五部门、四城区联合
管控“五点一线两面”
在具体工作中，兰州市建设局、市环保局、市工信委、市执法局、市公安交警支队联合四城区政府，围绕“五点一线两面”进一步落实管控举措。
由兰州市环保局对“五点”，即二热电厂、范坪电厂、西固电厂和榆中钢厂、兰石化公司等5个重点污染源企业实行“一察三测”，实施市区联动24小时驻厂监察，开展环境监控平台在线监督性监测、环境空气子站空气质量监测、环境监测应急车流动监测。实行县级干部包抓一区和一个重点工业污染源企业，每周开展不少于3次的巡查。由市工信委对截止12月19日已经实施冬季停产的176家企业进行“回头看”，严禁非法复产。兰州市政府补助2000万元源头控制三大电厂煤质，市工信委、质检局对煤质进行驻厂抽检。
由市公安局交警支队加强“一线”管理，即城区交通干线机动车尾气污染。市公安局交警支队将城区交通干线机动车尾气污染防治与“畅交通”工程相结合，市公安局交警支队在出入口设置15个卡口，对农用车、大型货用车辆及“冒黑烟”车辆进行劝返，市环保局利用红外检测车开展了机动车尾气检测。
同时加强“两面”监管。即由兰州市城管执法局和建设局对燃煤及扬尘低空面源污染开展全面管控，城区各街道社区深入推行“网格化”管理举措，城区各街道新设置了两名环保专干，对燃煤小锅炉、小火炉及道路开挖施工、建筑拆迁施工和道路清扫扬尘实行包区域监管。加大优质煤炭调运力度，卡口禁止有烟煤和劣质煤进入市区，严查严管煤炭市场，坚决取缔有烟煤和劣质煤经营户。
目前管控影响已经辐射到榆中和皋兰、青白石及和平一带；榆钢作为五大重点工业污染企业之一，进入冬防以来，因为烟尘超标及污染整改不及时由兰州市环保部门开出的罚单接近100万元。而环保部门在今年的工作中奉行的原则是：“你超标就罚”，罚款绝不是目的，但却是当下治污必不可少的手段。
重点工业污染源
实行限煤量，达到限排放
随着严冬的到来，兰州今年的“冬防”工作也进入最严峻的时期，而目前在治理大气污染工作中，检查组发现，兰州的三大电厂排放量大且旁路直排时有发生的现象，针对此问题，环保部门表示必须以实施重大工业治污项目最大程度减少工业污染物排放，以提升城市综合管理水平促进空气质量改善。
首先实行限煤量，达到限排放的目的，也就是限制三大电厂的日用煤量。据悉，目前西固电厂由日最大用煤量1.5万吨限定在1万吨之内，范坪电厂由日最大用煤量8000吨限定在5000吨之内，二热电厂由日最大用煤量3000吨限定在2000吨之内，用减少煤量倒逼电厂提升煤质，可日最大减少用煤9000吨，可每天减少污染物排放32吨。而对限量内的优质用煤实行政府补助，对超出限量的倒扣政府补助。
同时，针对兰石化公司挥发性有机物排放、3台510蒸吨燃煤锅炉日最大耗煤量1200吨且设施故障频发现象，环保部门采取两项治理措施。一是在兰石化公司现已开展动力分厂化工污水处理厂挥发性有机物收集和除臭工程的基础上，促使兰石化公司于2013年6月30日前全面实施挥发性有机物回收处理工程，减少城区气溶胶和逆温层的形成。二是市环保局负责，于2013年9月30日前，督促兰石化公司对现有燃煤锅炉进行清洁能源改造或直接取缔改由西固电厂全部供应蒸汽，可年减少燃煤40万吨。而针对榆中钢厂多点污染物排放超过国家最新排放标准的现状，市环保局将督促其于2013年10月31日前完成整改，达到国家排放新标准。
2013年城区燃煤锅炉
全部“煤改气”
此外，针对城乡接合部燃煤小锅炉、小火炉“冒黑烟”和生活垃圾、枯枝落叶焚烧现象，将全面推行“网格化”管理，对低收入人群发放燃煤补贴，推行电取暖。与此同时，卡口杜绝劣质煤炭进城，进一步整治煤炭市场，依法划定“禁煤区”，减少燃煤低空面源污染。
在采访中，记者还了解到，尽管今年防治大气污染兰州市重拳出击，已经取得部分成效，但对于明年防治大气污染的工作，兰州市环保部门也未雨绸缪、提早谋划。
首先，将继续强力推进燃煤锅炉治理改造，强化项目对接，提前确定改造单位，提前明确改造方式，提前下达改造计划，2013年3月底前下达30%的补助资金，调动改造单位的积极性，2013年对城区内具备条件的燃煤锅炉全部实施治理改造。
其次，将全面凝炼治污项目，积极对接申报，争取国家和省上政策、资金和技术支持。发挥指挥部办公室职能，提前谋划明年的减排工作和出城入园项目，实施好落后产能淘汰、水泥和电力行业脱硝及除尘设施升级改造等工作，加快企业出城入园。
同时，兰州市环保局还将于2013年6月30日前全部封堵三大电厂烟气旁路，杜绝旁路直排，并改造提升在线监控平台，通过污染物排放实时数据传输、视频在线监控和监测预警等措施，防止超排、直排。
兰州市将利用今年整个供暖期及明年一整年的时间，通过一系列的治污“组合拳”，争取每年环境空气质量都有新的提升，力争城区环境空气质量从根本上得以改善。
(责任编辑：鑫报)
