逢雨季危险区群众就提心吊胆
兰州有这样一句话，兰州市的地质灾害重灾区在城关，城关的重灾区在伏龙坪。据兰州市国土资源局的地质灾害高易发区急需搬迁避让统计表中数据显示，仅伏龙坪杨家沟与自强沟两个社区内就有近8000人，这便可见一斑了。和所有居住在地质灾害隐患区的人们一样，每年进入雨季，这个本该充满诗意的季节，对于他们而言，“雨打芭蕉”的难得却成了挥之不去的梦魇。
“只要一下雨，我们就不敢睡觉，老人小孩就穿着衣服坐在床上，我们每隔一会打着手电筒看看房子周围的情况，生怕滑坡或者头顶上的屋顶掉下来。我们两个人都吃低保，没有能力脱离这样的危险区。”家住自强沟的许盼（应被采访对象的要求采用化名）看着悬在自家院落上方的居民院落说，“我们现在唯一盼望的就是政府能够早日把伏龙坪整体给开发掉，好把我们早点给安置了，让我们早点脱离这个危险区过上几天踏实日子。”
不大的院子里三面都是房子，院落中间的几盆花开得正艳。“现在，就这两面的房子我们住着，原来我儿子住在北面的这个房子，但几年前，这个房子和原来的厨房就已经裂了很多很长的缝子，不敢再住人了，儿子也在外面租房子住。”许盼一边给记者让座，一边介绍着家里的情况。坐在许盼家靠南的屋子里，就可以看到对面山坎上半悬在空中的邻居家的房屋。
其实，象许盼家的这种情况并不是个例。在自强沟、杨家沟，这种“空中悬房”非常普遍。在采访中，大家都表示知道这样很危险，但大家都在尽可能地利用空间多建房，因此形成了布局凌乱，“层房叠障”的“山居”格局。
“3月份，我们这里还发生了塌方的事，现在，有钱人家盖上房子出租给低收入群体，自己就搬城里住了。”家住杨家沟的王大爷坐在自家门口指着不远处的几幢小楼说。站在王大爷家门口，距他家院落西侧的半山腰上民居鳞次栉比。“我们是这儿的老住户，住了几代人也没觉得危险。现在不一样了，脚下山体已经让人挖空了，害怕啊。可要搬走的话，自己也没有经济能力。”王大爷说。
他告诉记者，解放前，伏龙坪、杨家沟、望垣坪仅有几户人。直到1956年才被划为迁居安置区，正式定名为伏龙坪。安置了因兴建兰州科学院、兰州铁路局而由宁卧庄、岸门、何家庄等地移来的搬迁户，后来随着城区不断地兴建拓路又相继搬来了一些居民。“那时候人少，房子都建在地基稳固，相对安全的地方，现在，人越来越多，就连以前的路道都变成了房子。近几年，风闻政府要整体开发改造伏龙坪，有些人为了多得点补偿，开始抢盖房屋，削一点山坎建一间房子，这个地方也就越来越危险了。”王大爷说。
“6.6万群众急需搬迁避让”
其实，伏龙坪也仅仅是兰州市地质灾害隐患的一个缩影罢了，南北两山台缘坡角的危险区的民居大多如此。据介绍，兰州特殊的地质地形地貌、日益加剧的人类工程活动以及频发强降雨等因素相互作用，使得兰州市滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害十分严重，防治形势非常严峻。“其实，对于隐患较为严重的灾害来说，搬迁避让应该是最有效的办法。”兰州市国土资源局环境处处长刘武在地质灾害防治方面早已成了专家，面对兰州的灾害现状情况，他这样说道。
据2012年5月底前最新调查，兰州市已有严重隐患点4809处，其中城关区1485处、七里河区369处、西固区564处、安宁区44处、永登县976处、皋兰县994处、榆中县222处、红古区155处。有特大型45处，大型178处，集中在主城区、人口稠密区和工矿区。市区较为危险的滑坡易发区有：城关区的皋兰山、九州、白塔山、五一山、金城关、伏龙坪、自强沟、桃树坪、李家湾、朝阳山等地；七里河区的华林坪、姐姐沟、太平沟、崔家崖、彭家坪、八里镇一带；西固区的达家台、扎马台台缘一带；安宁区的洄水湾、枣树沟、九州台一带等。市区较为严重的泥石流洪道有：城关区的大洪沟、烂泥沟、鱼儿沟、老虎沟、罗锅沟、徐家湾、大洪沟、老狼沟、烧盐沟等；七里河区的黄峪沟、雷坛河、大小金沟、崔家大滩南河道等；安宁区的深沟、里程沟、楼梯沟、咸水沟、大青沟、泥麻沙沟等；西固区的寺儿沟、元托冒沟等。
刘武告诉记者，随着兰州市城市化进程的推进，目前，兰州市城区平均容积率达1.42，平均建筑密度达0.37，人地矛盾日渐突出，城市综合用地平均土地价格约1404元/平方米，远高于全国平均水平。特别是近年来，国家一大批重点项目的实施，居民住宅被迫向两山坡脚、坪台、沟道地段扩展，对山体、沟道的扰动逐年增大，使得地质灾害易发区内的伏龙坪、庙滩子、金城关、红山根、彭家坪等区域的险情不断加重。在这种情况下，只有通过政府组织统一进行搬迁避让才能消除隐患。
“这几年，我们一直在探索地质灾害防治的新模式，力求用最低的治理成本换得最好的效益。对于那些治理成本太大，收效较差的隐患点，通过搬迁避让来达到防治目的。”采访中，兰州市国土资源局局长丁祖全说。据他介绍，目前，兰州市城区南北两山台缘坡脚地带地质灾害危险区内急需搬迁避让安置的群众约达到6.6万人，且多为弱势群体或流动人口，搬迁避让的难度极大。在这种情况下，他们设想，能否在城区其它地方申请一块土地，专门为受地质灾害威胁较严重的居民群众建一所搬迁避让的小区，在保证居民群众生命财产安全的同时，达到较好的防治效果。
据了解，兰州市自2005年以来，按照灾情险情的危害危险程度，逐年分期对皋兰山、九州、白塔山、伏龙坪、华林坪等30多处严重的地质灾害险情、灾情地段进行了工程治理，有3万多名群众的地质安全得到保障；另外组织开展了榆中县定远镇矿湾村、皋兰县中心乡、永登县龙泉寺镇等18个地质灾害易发、高发区预防性搬迁避让工作，有5000多名群众直接受益；同时建立了城市重大地质灾害防治项目储备库，编制了多项可研报告和专项可研报告，积极向国家申报了皋兰山、享堂峡、姐姐沟等大型、特大型地质灾害应急治理工程，同时正在庙滩子、东李家湾、孙家台、南山公路等多个建设项目中探索试行开展旧城改造、土地开发与地质灾害治理、搬迁避让工程相结合的开发性治理工程。
在近几年的地质灾害搬迁工程实施过程，让刘武深深感受到，搬迁安置地点较难落实，安置地等问题都成了地质灾害搬迁避让工程的大问题。“部分县区周围还是根本无法把受地质灾害威胁的农户全部安置完，只有极少部分找到了安置地进行整体搬迁。”刘武说，“相对于农村的搬迁避让来说，兰州市主城区红山根、伏龙坪等近山、坪台地带，受地灾威胁的居民数目巨大，范围较广，且多为弱势群体或外来流动人口，搬迁避让的难度极大。特别是这些地段地处城乡接合地带，因靠近城区，安置所需费用较高、群众的心理期待一直较高，希望能按照城市拆迁安置进行补偿，比照农村地区所需补助资金更大。”
同时，记者还了解到，因项目用地审批较难，一些严重的地质灾害隐患点，由于危害性较高、危险性大又不得不尽早实施搬迁避让，故一些县、区政府在未获批准用地的情况下，先行组织避让搬迁安置点的施工建设，因无优惠政策，有些房子虽建成入住，但权属新证因土地未经审批而无法办理。今年6月，省国土厅厅长张力学在兰州市调研地质灾害防治工作时表示，省国土资源厅将一如既往地支持兰州市的地质灾害防治工作，城关区、七里河区要加大对低丘缓坡未利用的土地开发整理的力度，将平整出来土地的一部分用于搬迁避让受地质灾害严重威胁的群众，相关县区应整合政策和资金资源，加快落实，省国土资源厅将予以最大限度的政策和资金扶持。
一方面是受地质灾害威胁的居民群众的生命财产安全，另一方面是稀缺的土地资源，如何处理二者之间的关系，使危险区的居民群众尽早脱离隐患威胁。兰州合慧经济研究机构有关专家提出，“对于土地资源稀缺的兰州老城区来说，不管用什么方式来找出可容纳6.6万人口的土地的确不是一件易事，而恰恰兰州新区有较为广袤的土地资源，可否选址兰州新区，为高危险区的居民群众建造安全之所？”
采访中刘武告诉记者，兰州市将整合已开展建设的“中国黄土高原地质灾害防灾减灾兰州科学试验基地”、“国土资源部野外观测研究基地”、“国家级监测预警示范区”及“城市重大地质灾害治理及搬迁工程”，利用5至10年的时间，投入20亿元左右，加大实施城市重大险情地段的16项工程治理及高易发区搬迁避让项目，辅以监测预警等非工程措施，基本消除兰州市城区可能引发重大伤亡和财产损失的地质灾害隐患区，最大限度地保护人民群众生命和财产安全，修复生态地质环境，促进人与自然和谐，实现兰州市经济社会可持续发展。
“选址新区为高危区群众建安全之所”
据兰州市国土资源局公布的数据显示，截止到2012年5月底，兰州市分布在城区南北两山台缘坡脚地带如城关区的红山根、伏龙坪、红泥沟、徐家湾，七里河区五星坪、彭家坪，西固区的小金沟、扎马台，安宁区的咸水沟、枣树沟、沙井驿等地质灾害危险区内急需搬迁避让安置的群众达到6.6万人之多。如何搬迁？如何安置？安置在哪里？8月21日晚的一场暴雨，再次让南北两山危险区内群众的搬迁变得异常紧迫。记者 谈应霞
