白银路街道辖区位于兰州市中心老城区地带，辖区内老、旧楼院多，因为多方面原因，一些楼院一直处于“三不管”状态，为了切实加强街道社会管理工作的力度，全力探索一套“三不管”楼院的全新管理模式，白银路街道首先从永昌路133号—139号居民楼进行试点，实行居民自治，如今永昌路133号—139号居民楼院试点的成功，最高兴的是老百姓。
据悉，白银路街道将总结试点的成功经验，对辖区范围内的“三不管”楼院，统一成立业主委员会，为“三不管”楼院配齐“管家”。
让人闹心了40年的老楼院
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走进永昌路133号—139号居民楼院，人们都说，这里变啦，变美了！谈起这个“变”，居住这里，现年76岁的老人潘春华有太多的感触和回忆。
“这个楼院是上世纪70年代盖起来的，在未改造前，这里可是另一番景象。垃圾没有人清，小广告到处都贴。那时，与其说是在这里过日子，不如说是在熬日子更恰当。”潘春华向笔者这样描述。“就拿取暖为例。那个年代修建的这种老楼，多数是没有暖气的，永昌路133号—139号居民楼也不例外。那时，一到冬天就挨冻。居民们为了过个暖冬，只能是自己生火取暖。那时入冬最常见的景象就是，各家各户居民将一袋袋煤块背上楼，后来想偷懒的居民，索性就挨着居民楼自己搭建起煤棚来用作储煤，以至于，本来空间不大的楼院，逐渐被煤棚占据。”潘春华无奈地说，这些省事搭建起来的煤棚盖的就如一般成年人个头那么高，走路一不小心，就会碰头的，自己曾经也被碰过好几次头。“看着这些高矮不一的煤棚，可真是叫人闹心”。可没有多久，这种违章建筑却变本加厉起来。
“随着正宁路夜市的兴起，永昌路133号——139号居民楼变得越发热闹起来。由于这里与正宁路夜市迎面相对，不少生意人盯上了这里的小煤棚，并将小煤棚当成了自家后堂，白天就在这里准备食材。不少居民见小煤棚有生意可做，索性将小煤棚扩建，扩建的小煤棚再一次将居民楼不大的空地进一步占满。此种情况下，我们生活在这里真是苦不堪言。一边是碰头的旧煤棚，一边是堵路的扩建煤棚，而每天在煤棚里准备食材的商户们更是将路面弄得油污遍地，难以下脚，要是遇见雨天，居民必须要踩着砖头才能在居民楼里进出。哪怕街头的雨水干了，居民楼内的雨水也难以排出。更让人心寒的是居住条件的恶劣，使得居民楼的居民没有散步空间，更没有安全感，不少多年的老邻居陆续的搬家。”潘春华老人如是说道。
颇赞同潘春华老人说法的胡长龄老人不时地点头附和着。见潘春华老人说的滔滔不绝，胡长龄老人也忍不住起来。现年80多岁的胡长龄老人，对记者补充说道，除了生活环境的脏乱差以外，那时这里的居民为安全出行担忧。由于院子是开放式的，进进出出的闲杂人员比较多，这里的安全隐患尤为突出。胡长龄老人表示，那时小偷经常来这里作案，丢钱包等物品的事情，经常发生。
街道选派居民“自治”楼院
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在白银路街道像这种建成时间长、不成规模、没有封闭院墙又较零散的老旧楼院有很多。由于长期无人管理，脏、乱、差问题严重，居民意见比较大。为了优化市民的居住环境，白银路街道自2010年底提出要为这些老、旧、小楼配齐“管家”，并将永昌路133号—139号居民楼列为试点。
从2010年起，白银路街道的工作人员与永昌路133号—139号居民楼的居民们联合在一起为楼院更好的发展，而四处奔波与行动着。首先，在征得居民们的同意后，白银路街道的工作人员联合城关区执法局、白银路派出所等部门将居民楼内的小煤棚等违章建筑统一拆除，随后又在各方努力下，将天然气管道通进了居民楼内，使居民们告别了冬天用煤取暖时代。
潘春华老人介绍，当时为了让每户居民都了解街道要拆除小煤棚等违章建筑的用心，并征得居民的同意，那时每天他都会不约而同的与胡长龄去逐户敲门，向邻居们讲解，希望大家都能积极参与到居民楼改造的队伍中。
如今，当记者走进永昌路133号——139号居民楼时，看到的则是另一番景象。只见，曾经开放式的居民楼如今已安装上了大铁门，门口也有了门房，而在门房的一侧，则悬挂着居民楼管理条例，条例明确了管理员的职责，同时还包括居民的义务与权利。
据介绍，在顺利拆除了永昌路133号-139号居民楼的违章建筑后，白银路街道一直为如何巩固整治成果而想着办法。在深思熟虑后，白银路街道决定将安定门社区综治员郝胜武委派到永昌路133号-139号担任楼院管理员，这也主要考虑到郝胜武也是这个楼院的居民。为了调动郝胜武担任这份工作的积极性，白银路街道允许他收取停车费作为工资的一部分。而他自己要承担楼院日常管理外，还要负责楼院以及楼道里的清洁工作。
虽然管理好永昌路133号——139号居民楼这份工作不好干，可是郝胜武对工作的热情却一点没有打折扣。他总是早早起床，将居民楼的环境打扫干净，每天也时常和居民们聊聊天，听听大家的意见，好改进自己工作的不足之处。而居民的安全他更是时时放心上，按时开大门、锁大门也成了他每天的重点工作之一，而对于进出居民楼的陌生面孔他也总是再三的盘问，虽然有时，对方会觉得不耐烦，对他恶语相向，但他也会耐着性子向对方做解释。
总结成功经验拟成立业主委员会
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去年，“三不管楼院”的管理进入了政府工作的视野。城关区要求，以净化、亮化、绿化、硬化、文化和安全为整治目标，以设计、改造、验收、巩固为整治措施，采取先行试点、有序推进、全面提升的整治步骤，全面开展“三不管”楼院综合整治工作，为市民创造一个整洁有序、生态宜居的居住环境。
目前兰州市的诸多“三不管”楼院，由于建成年代久远，大都已经非常破旧。这些“三不管”楼院，很多都是好几个单位共建的，后来，这些单位大多都建了新家属楼，老住户纷纷搬走，这些楼院慢慢成为租房客的世界……因为这些楼院建成得早，普遍没有物业，家属大量搬离后，原单位也放弃了管理，因而逐渐成为“三不管”的楼院。资料显示，在兰州市，这样的“三不管”楼院为数众多，仅城关区21个街道就有87座，其中最多的皋兰路街道就有6座。
如今，永昌路133号——139号居民楼由居民“自治”的办法已实施了一段日子，赢得了居民的好口碑。据白银路街道城管办主任董菊环介绍，近年来，白银路街道民生工作的重心一直是致力于辖区“三不管”楼院的整治和管理，但由于白银路街道的位置在城关区中心老城区地带，辖区内老旧楼院多，此类楼院由于多方面原因，一直处于“三不管”状态，长期存在院内设施陈久老化、环境卫生差、居住人员复杂、治安状况差等诸多问题。仅靠街道、社区的力量无法彻底解决环境卫生脏、乱、差的局面，为了更进地一步做好楼院的长效管理和服务，白银路街道决定在辖区“三不管”楼院中成立业主委员会。
“业主委员会作为一个新兴的名词，已经越来越多地出现在我们的生活之中。目前，兰州市的许多住宅小区已经成立了自己的业主委员会，它们已经在自己小区各个方面的管理上取得了很好的成果，为完善小区管理等方面发挥了积极的作用。业主委员会代表的是广大业主的合法权益。”董菊环讲到，三不管楼院由于长期管理上的缺位，给居民群众带来了很多生活上的困扰，这也正是白银路街道成立业主委员会的必要性。如果我们成立了业主委员会，它将以合法的身份，代表广大业主去争取法律、法规赋予的权利。
据悉，目前，白银路街道、社区正在辖区楼院中积极筹备成立业主委员会。只要是在院内居住的居民，都享有选举权和被选举权。
今年城关区集中整治“三不管”楼院
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城关区作为兰州的核心城区，计划经济时代的产物——老楼院一度是政府、社区、居民头疼的老大难问题，也成了城市管理的短板。随着创建文明城市、卫生城市工作的推进，老楼院成了亟待解决的一个问题，能否管理好“三不管”老楼院考量着城市管理者的水平和智慧。从白银路的经验来看，政府用先进的管理手段和居民自治相结合，集中体现了社会管理创新的力量，可以看出只要下决心，采取有效措施，三不管楼院还是有办法管的，能管好的。那么，不妨将白银路作为标本对老城区的三不管楼院进行一次彻底的整治。
记者也了解到，为了大力提升辖区楼院市容环境卫生，城关区在多个街道先行试点的基础上，出台了城关区“三不管”楼院整治实施的相关方案。方案要求，“三不管”楼院综合整治将由城关四大家领导、区属各部门和各街道办事处分别组织实施，全面开展以净化、亮化、绿化、硬化、文化、安全为目标的“五化一安”整治，从而提升楼群院落管理水平，基本达到楼院面貌整洁靓丽、秩序井然以及设施配套完善。根据方案，该区将在2012年整治87个“三不管”楼院，重点组织整治时间为3月1日至6月30日。
据悉，今年城关区将整治87个“三不管”楼院，综合整治所需资金原则上全部自筹，鼓励各包街部门和各街道采取挂牌、冠名和联建等方式多渠道筹措资金，积极动员社会力量参与楼院的改造。鉴于冬季不宜施工，2012年1月1日至2月29日期间，重点做好楼院整治资金筹措；3月1日至6月30日这四个月内，集中人力重点组织实施整治。 (责任编辑：鑫报)
