精准发力让“四个扎扎实实”在青海大地落地生根

时间:2016-11-18 09:07来源:青海日报 作者:姚斌 公保安加 点击: 载入中...

  精准发力让”四个扎扎实实”在青海大地落地生根


  2016年深秋,和谐盛世的清风遍拂美丽的热贡大地,徐徐舒展着跨越发展的恢弘卷轴。


  极目望远,扎毛水库高峡平湖泛波光,牙同高速大道通途跃千山,黄河谷地荒坡变田畴,这一幅幅壮阔的剪影,彰显着黄南藏族自治州实现跨越式发展的魄力。


  顺应各族群众新期盼,五年来,黄南州在实践中不断探索具有地域特点的“三区发展”之路,从建设经济繁荣、文化先进、生态文明、社会和谐的新黄南,再到建设平安黄南、小康黄南、幸福黄南、美丽黄南、奋进黄南,以自我革新的勇气,促进全州各项事业不断向前发展。


  破解难题


  谋求发展


  思想是行动的先导。通过深入研究思考,科学研判形势,“十二五”以来,黄南州委确定以构建全方位对外开放格局,推进美丽黄南建设取得实效;主动适应新常态,促进经济平稳健康发展;创新社会事业发展,在改善民生上持续发力;推动文化体制改革创新;全面推进依法治州,促进民主法治建设;深化纪检体制改革,推动组织和制度创新;聚力党的建设制度改革,提高党的建设科学化水平。


  实现跨越式发展,黄南州破解新难题,谋求新发展:以保护生态为主题,全力推进生态文明建设;以平安与振兴工程为载体,全面夯实发展根基;以转方式调结构为主线,不断壮大特色农牧业;以文化旅游为重点,加快发展第三产业;以城镇化建设为引领,统筹城乡协调发展;以提升公共服务为目标,推动社会事业全面发展;以人民关切为导向,全力保障和改善民生;以精准扶贫为抓手,加快贫困群体脱贫致富步伐;以改革开放为引擎,不断激发发展活力;以依法行政为核心,全面加强政府自身建设。


  这十个重要课题,直指黄南改革发展的关键。改善各族人民生活,成为正确处理黄南改革发展稳定关系的结合点。让不同社会群体平等发展,让不同市场主体各尽其能,这样的改革必然赢得最大多数人的理解与呼应。


  5年来,黄南州一手抓稳定、一手抓发展,依靠各族人民的不懈努力,圆满完成“十二五”目标,顺利实施“十三五”规划,始终用加快发展和改善民生的成果凝聚人心,使“三区建设”得到了长足发展,城乡居民生活得到了极大的改善。


  有的放矢


  精准发力


  从解决意识形态领域的突出问题着眼,化解影响藏区稳定的深层次问题,黄南州委始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,按照省委治青理政的新部署,全力维护社会和谐稳定,引领各项事业发展,坚持党要管党、从严治党,党的先进性建设不断加强,党在藏区的执政基础更加牢固。


  黄南州围绕理顺乡镇管理体制机制障碍,着力实施扩权强乡镇工程;加强基层组织建设,围绕稳定和充实基层工作力量,着力强化相关保障措施;围绕改善基层办公条件和干部工作生活待遇,着力实行差异化政策。


  “市场能办的,多放给市场。社会可做好的,就交给社会。”秉持国家简政放权的改革理念,黄南州以自我革新的勇气,取消和下放145项行政审批事项,清理废止建政以来的规范性文件346件,修改完善90件。改革红利得以释放,市场活力得以激发,不断深化财税改革,仅去年一年盘活财政存量资金14亿元,出资2500万元设立小微企业“助保贷”资金池。


  从建立完善精准扶贫机制、搭建金融服务平台等方面入手,黄南州“六大精准扶贫”全面铺开,全方位推进扶贫攻坚进程,紧紧围绕热贡艺术加工、有机畜产品加工、温棚蔬菜种植、饲草料种植等特色产业,坚持整村推进、产业扶贫策略,实施“公司+基地+农户”模式,在105个贫困村中大力开展产业扶贫,实现“一乡一业”、“一村一品”,使特色产业真正成为了贫困户脱贫致富的“摇钱树”。


  采取“政府主导、市场运作、社会参与”模式,黄南州成立了文化旅游产业保护与开发领导小组,建立了文化旅游发展资金,组织实施“千家万户”工程,形成了以唐卡、雕塑、堆绣、藏戏等为主体的文化产业集群,推动热贡文化走向社会、走进课堂、进入市场,让千家万户参与创作、生产和经营,既促进了社会就业,又加快了农牧民脱贫致富的步伐。


  深化改革


  改善民生


  以提高增长质量和效益为中心、以保障和改善民生为目的,黄南州着力通过稳增长、调结构、惠民生,充分激发发展的活力,为经济社会持续健康发展不断积聚和释放红利。


  抓投入惠民生,城乡居民生活条件进一步得到改善。“十二五”期间,黄南州财政用于民生支出累计达216亿元,占财政支出的80%以上,城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入年均分别增长10.8%和17. 6%。各族群众普遍关注的水、电、路、通讯等基础设施得到有效改善;食品药品安全监管水平不断提升;保障性安居工程加快建设,城乡居民居住条件不断改善;扶贫开发取得新成效。


  全面深化改革只有惠及民生,才能得到人民群众的广泛支持。五年来,黄南州各级财政社会事业投入达112亿元,是“十一五”的5.36倍,“两基”目标全面实现,各级各类教育协调发展;基本公共卫生服务能力显著提高,基层医疗服务体系日趋完善,人口与计划生育工作富有成效;科技创新能力明显增强;乡村公共文化体育活动设施全面普及。


  加快促进生态建设。“从身边绿起来、从人多的地方绿起来、从城市周边绿起来”,圆满完成三江源生态保护和建设一期工程、全面启动二期工程;认真贯彻落实草原生态保护补助奖励机制;全面推进集体林权制度改革,有效改善了林业草原生态环境,森林覆盖率达19.32%;青海泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园(试点)、洮河源国家湿地公园正式获批;节能减排工程有序推进,人居环境和生态环境不断改善。


  针对农牧区人数众多、结构复杂、程度不一等实际问题,黄南州实施分类培训,以强化培训的针对性和有效性。科学安排培训项目和培训工种,培训科目涉及挖掘机、歌舞演艺、设施农业蔬菜栽培、设施畜牧业牛羊养殖实用技术、农机使用与维修、农牧民专业合作经济组织能力提升等15个实用性技能,确保参训人员学有所获、学有所用。


  为解决群众看病难、看病贵问题,在继续巩固三年医改成果的基础上,黄南州继续落实和完善各项医保制度,实现了新农合和城镇居民医保并轨运行。基本药物制度进一步巩固和完善,基层卫生机构新机制运行良好。紧紧围绕破除“以药补医”机制这个医改核心问题,积极建立和推进基层医疗机构新的管理制度、用人机制、分配机制、药品采购机制和多渠道补偿机制。截至去年底,该州城乡居民参保人数达21.78万人,建立了统一的城乡居民医保制度,筹资标准和报销比例实现了“一体化”,住院费用即时结报。


  户籍制度改革见成效。在全州开展了户籍制度改革试点工作,以城中(郊)村、整体搬迁和“三江源”移民新村以及寺院、初高中学生为重点,吸引农牧民群众积极参与户改,有序推动整村转户。


  ……


  这5年来,黄南的沧桑巨变,正是青海走向富裕、走向文明的现代化进程的一个剪影。今天,远征的黄南再度起航,全面深化改革,加快“三区”建设,为全面实现小康社会而努力奋斗。


  短评


  自我革新中谋发展


  黄南州曾立足于这样一种特殊的州情:经济发展相对滞后,社会稳定形势相对严峻。


  如何破除种种束缚、阻力和瓶颈,为黄南藏族自治州可持续发展找到一条正确的路子?


  黄南州急不得,更等不得!


  5年多来,以求真务实的精神理清发展思路,在破解难题上聚焦,确立构建全方位对外开放格局,不难看到,黄南州经济社会发展的每一份宝贵经验都源于实践。


  着眼于“坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会”这个发展战略的大格局,州委一手抓稳定,一手抓发展,圆满完成“十二五”目标,顺利实施“十三五”规划,始终用加快发展和改善民生的成果凝聚人心,夯实了长治久安的物质基础,探索和积累了符合黄南实际、彰显黄南特点的诸多宝贵经验。


  这就是:必须坚持党的领导,全面实施“一把手工程”;必须坚持思想引导,不断夯实共同思想政治基础;必须坚持依法治省理念,着力提升社会治理能力;必须坚持问题导向,标本兼治解决影响发展稳定的深层次矛盾和问题;必须坚持发挥群众主体作用,实现群众参与和群众共享有机结合;必须坚持依法、管用、和谐原则,创新寺院管理和服务长效机制;必须坚持发挥群众主体作用,实现群众参与和群众共享有机结合;必须坚持“一线工作法”,切实增强执行力、落实力;必须坚持分类指导、分层实施,汇聚起创建工作强大合力。


  改善人民群众的生活,让不同社会群体平等发展,让不同市场主体各尽其能,让每个人都能从中看到未来,重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点,这样的革新必然赢得最大多数人的理解与呼应。


  自我革新只有进行时,没有完成时。当前,黄南州正向着全面建成小康社会的目标稳步推进。


  蓝图


  今后五年的基本思路和重点奋斗目标


  今后五年工作的基本思路是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,积极践行五大发展理念,认真落实“四个扎扎实实”重大要求,坚持以经济建设为中心,以生态文明为统领,以产业发展为突破,以社会治理为基础,以改善民生为保障,切实加强党的领导,坚决打赢脱贫攻坚战,与全省全国同步全面建成小康社会。


  预期的实现奋斗目标是:


  ——更加注重平安建设。加强和创新社会治理,依法治州取得新进展,全社会法治理念显著增强,群众的安全感、公平感不断增强。努力建成民族团结进步先进区,民族工作和宗教事务管理进一步加强,社会长治久安的基础更加牢固。


  ——更加注重创新发展。加快经济建设,深化改革开放,强化创新驱动,以创新带动结构调整、引领文化旅游、绿色产业升级。区域协调发展格局基本形成,发展的基础条件得到根本改善,城镇化水平大幅度提高,城乡差距显著缩小。


  ——更加注重民生改善。以改善民生为重点的社会建设取得更大成果,城乡基本公共服务均等化取得明显进展,社会保障、劳动就业、群众生产生活条件不断改善,扶贫攻坚任务如期完成,城乡居民收入实现倍增,重要民生指标争先进位。


  ——更加注重生态文明。牢固树立生态立州、绿色发展理念,加强生态环境保护立法工作,加快形成节约资源、保护生态、改善环境的生产方式、生活方式和消费模式,筑牢生态安全屏障。


  ——更加注重文化引领。践行社会主义核心价值观,加强思想道德建设和群众性精神文明创建活动。加快文化事业和文化产业改革发展步伐,大力发展社会主义先进文化。


  ——更加注重党的建设。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,党员先锋模范作用进一步发挥,机关作风进一步改进,党的建设科学化水平进一步提高,党的执政地位更加牢固。


  声音


  同心共力襄盛举——访黄南州第十二次党代会代表蒋跃成


  10月29日,在听取了党代会报告《不忘初心继续前进为全面建成小康社会而努力奋斗》后,记者采访了党代会代表蒋跃成。


  谈及《报告》中提出,“黄南州三基建设走在全省前列”这个话题时,蒋跃成说,过去的5年,在州委坚强领导下,各级党组织广大党员干部群众的责任担当和努力下,互促共进,汇聚成了全力推动黄南实现跨越式发展的强大正能量。借助这种正能量,成就了今天黄南经济繁荣、民族和睦、宗教和顺、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面。


  诚然,找准“三基”建设与中心工作的契合点,黄南州各级党组织总结以往典型做法和成功经验,在提质增效上下功夫,在拓展改革上做文章,在立体创新上求突破,集聚了创造力,体现了独创性,也打出了具有自身特点的党建品牌。


  谈及今后的工作重心,蒋跃成谈道,根据党的十八届六中全会精神和省委、州委的新要求,我们要紧紧围绕《报告》总体部署,切实增强基层党组织战斗力,落实好今后重点任务、基本要求和方法措施,坚持督查督办和问责,为“三基”建设注入新活力。全面启动基础工作达标活动,推进“全科型”干部培养和基本能力测评,实施乡镇“九有”工程,统筹推进基层各项工作,推动“三基”建设继续走在全省前列。


  坚决打赢脱贫攻坚战——访黄南州第十二次党代会代表张仕清


  在黄南藏族自治州第十二次党代会召开当日,党代表张仕清面带微笑,愉快地接受了记者的采访。


  当提及《报告》为何以较大篇幅阐释了坚决打赢脱贫攻坚战这个命题时,张仕清说,消除贫困是我们所肩负的重大历史使命。党代会报告中把打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会作为奋斗目标,表明新一届州委班子的信心和决心。


  他回顾了黄南州精准扶贫开展情况:扶贫开发贵在精准,重在精准。这几年,他们坚持问题导向,从多个层面着手,抓好产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、基础设施扶贫、医疗救助扶贫、兜底扶贫、金融扶贫等工作,切实把精准扶贫引向了深入。


  谈及今后如何精准扶贫的目标时,张仕清像更多的黄南人一样信心满满,正如《报告》中提出的,他们要整合资金,集中攻坚水、电、路、住房等硬件指标任务,特别要紧扣贫困人口人均可支配收入这个核心,针对贫困户因灾、因病和缺产业、缺技术、缺劳力等致贫因素,因村施策、因户施法,“一对一、点到点”精准制定增收措施,确保完成年度目标任务基础上逐年提高,真正把人均收入巩固提升工作落到实处,全面完成脱贫攻坚目标。

(责任编辑:鑫报)
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