挤占绿地、占道堵路已成小区拓建停车空间的常态行为

　　近日，兰州一些单位在绿地上建停车场的新闻，不时见诸报端。园林部门向毁绿小区下发处理通知，规划及河道管理部门也表示谴责。

　　随着汽车增多，“停车难”日益突出，用绿地换停车场成为一些小区缓解“停车难”的方式之一。

　　“停车难”正引发着挤占绿地、占道堵路等城市管理问题，如何破解停车难是为关键。

　　城关建设局下达毁绿处理通知单

　　今年5月底，有市民向媒体及兰州园林部门反映：有人挖走了雁滩雁园路北段绿化带上的多棵国槐，并要在上面建设停车场。

　　记者27日上午在现场看到，在鸿运润园小区东侧与雁园路之间的绿化带上，确实是一片繁忙的施工景象，在绿化带靠近鸿运润园小区的西侧，已被平整出一条长长的通道，通道沿着小区东侧呈南北走向，与附近雁园路并行伸展。在已平整出的通道旁，还生长着多棵国槐，但个别国槐的根部仍正在开挖着沟槽。

 

　　在平整出的通道上，工人们挥动着手里的铁锹，细心地拍打着土层；通道偏南处，一台挖掘机也正在作业，机器轰鸣中，挖掘机的抓手推拉着附近的土堆摊向路面；在挖掘机和工人忙碌的中间，几位工人仍在一棵国槐根部挖掘着沟槽。

　　“师傅您好！这一工程是做什么的呀？”记者询问现场的工人。有的工人摇摇头说：“不清楚！”有的工人说：“这里要建停车场了，先将树挖掉把路面平出来！”

　　据附近居民讲，这里的数十棵国槐已生长了五六年，树冠已很大，不仅绿化了景观，还是人们夏天乘凉的好去处，现在把许多国槐挖掉，感觉附近一下子变得空荡了许多。

　　对此，有网友发表评论说：“为了修停车场，唉，可惜了这些树，移植成活很难！”还有网友表示疑问： “哥们，我不懂啊，按照常理来判断，应该是要审批的，不是说改就改的！”

　　5月27日下午，兰州市园林局绿化管理处有关人员说：“经与城关区园林部门了解，园林部门没有审批这一项目，已展开调查，城关方面正在处理！”

　　5月28日，市、区两级园林部门的人员前往附近勘查。城关区住房和城乡建设局绿化办有关负责人说，经现场调查，目前附近的绿地和绿化带中，已有21棵直径平均在20公分的国槐和13棵白皮松被挖掘挪走；有562平方米绿地被破坏和占用；还有一定数量的黄杨、花灌木等植被被破坏等。

　　这位负责人还介绍说，去年秋天，鸿运润园方面为了建设停车场就在小区附近的绿地上搞了一次小型施工，挪移了两棵国槐，但当时被园林部门发现后及时制止了，没有搞成，这一次他们对原有绿地和植被进行了较大规模的改变，尤其在该小区南侧绿化带上已经建成了停车场。

　　5月29日，城关区住房和城乡建设局向鸿运润园小区物业方面下发处理通知单，要求其从即日起3日内恢复原有绿化，并协调城关区城市管理行政执法局研究制定最终的处理意见。

　　5月29日下午，“@雁北街道办事处”就鸿运润园东侧绿地上正在开展的施工回应表示：“雁北街道大桥社区已联系鸿运润园物业——金桥物业有限责任公司，金桥物业的答复是市政上安装线路，不是做停车场。”

　　处罚毁绿有法可依

　　对于园林部门的制止，有市民指出，这些绿化带和植被都是小区自己建设的，现在想占用一些空间，自己建的绿化带还不能拆了？

　　城关区住房和城乡建设局绿化办有关负责人说：“经我们与鸿运润园方面了解，他们的初衷主要是为了解决业主停车难的问题，但是你不能为了解决停车难问题就在绿地和绿化带上搞停车场啊？虽然这个小区是你们开发的，附近的树也是你们栽的，但现在这已属城市的公共绿地和绿化带，同时播绿、护绿也是房地产开发企业应尽的义务。”

　　随后，记者查阅了《兰州市城市园林绿化管理办法（2010年修正本）》中对园林绿化管理的的有关规定。

　　《办法》第三条说：“本办法所称城市绿地，是指公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地和城市风景林地。”

　　《办法》第十二条说：“本市行政区域内的单位和个人都有责任和义务保护城市绿地、树木花草和园林设施，参加绿化、美化城市的活动，有权制止、检举和控告侵占、危害、破坏城市绿地、树木花草和园林设施的行为。”

　　《办法》第十三条中指出：单位附属绿地的树木及设施，由该单位负责管理；单位管界内防护绿地的绿化和养护，由该单位按国家有关规定管理；

　　《办法》第十四条说：“本办法适用范围内所种的树木，均不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须向所在区（县）城市园林绿化行政主管部门提出申请，经市城市园林绿化行政主管部门审查批准后，方可移植、砍伐，并按国家有关规定补植树木或按树木的价值和生态效益等综合价值进行补偿。”

　　《办法》第十六条说：“任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，改变用地性质，或者破坏其地形、地貌、水体和植被。擅自占用的，应当限期归还，并补缴占用绿地费。改变用地性质或者破坏其地形、地貌、水体和植被的，责令恢复原状；确实无法恢复原状的，按所占面积绿化建设的实际造价和生态效益等综合价值进行补偿。”

　　《办法》第十七条说：“禁止将城市公共绿地、生产绿地、防护绿地、风景林地出租或者用作抵押；禁止侵占公共绿地搞其他建设项目。”

　　《办法》第二十二条中说：“违反本办法第十四、十五、十九条规定；擅自砍伐、移植、修剪树木的，责令其停止侵害、补栽或采取丰卜救措施，并处以实际损失三至五倍的罚款；砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或死亡的，从重处罚。”

　　用绿地来换停车场已不是个案

　　随着汽车数量的增加，小区“停车难”问题日益突出，用绿化带来换停车场成为一些小区缓解“停车难”的方式之一。

　　说起这一方式，居住在黄河北岸亚太花园的张先生深有同感：“我们小区也存在这样的情况！大约去年秋天的时候，我发现小区里有人就把一些绿化带移掉改成了停车场。今年初，有些绿化带还在被缩减建停车场，有些居民有意见，现在买的房子环境给刚买时已大不一样了！但找小区也没有办法。”

　　记者5月30日上午经过天水路北段时看到，在附近一小区面向天水路的门口墙壁上，有人打出了条幅，上面的内容竟然也是在呼吁小区管理者不要改变原有的绿地，强烈要求制止违法建设、还我绿地等字眼，吸引着许多过往行人的目光。

　　除了一些小区存在既有绿化成果、绿地土地性质被改变外，黄河边一些滩涂也正受到一些人的关注，甚至在上面建起了停车场地。

　　据报道，近期一些居住秀川天奇物流园的居民反映，有人在秀川天奇物流园对面的河滩上建起了一座大型停车场。经了解，为缓解停车难问题，兰州市有关部门审批同意建设了这一停车场， 但兰州规划部门认为，这片河滩在规划中是黄河湿地，黄委会有关部门认为，黄河河道内不能建设任何建筑物，包括停车场这样的设施是会影响行洪的。

　　对于公共绿地改建停车场的现象，许多居民表现出两种意见，有的表示不赞成这样做，不能为了停车方便就把我们仅有的绿地再破坏掉，如果绿化都没有了，小区生态宜居的环境也就没有了；有的居民则表示非常支持，现在在小区内外停个车太难了，能开拓一些停车空间，不仅方便停车，还能节约不少停车成本。

　　绿化带改建停车场，对于不少业主来讲可谓是几家欢喜几家愁。

　　停车难正引发一系列城市管理问题

　　导致“绿化带改建停车场”现象出现的原因，是人们遇到的“停车难”。

　　随着汽车数量的增加，停车难的影响已不仅仅局限于停车本身，并正引发出一系列城市管理问题：挤占绿地、占道堵路、加重交通拥堵、带来刮擦事故等问题正逐步凸显。

　　“在我认为，占绿化带还不是最大的问题，有些人不自觉把车停在路边造成交通拥堵，如果遇到救护车需要紧急从这里通过怎么办？交通在那里死死地堵着，那不是让人家等着出人命吗？”谈起停车难延伸出的问题，家住永昌路的市民张亮充满担忧，“现在车那么多，无处停真是个大事儿啊！不知你们注意到没有，现在一些车主经常把车停在一些小区的消防通道里，那明明写着‘消防通道严禁停车’，但依然停，这万一发生个火灾事故，后果不堪设想啊！”

　　然而，面对停车难引发的新问题，我们有新的应对和解决办法吗？比如，面对“绿化带改建停车场”现象，园林部门在处理上就面临没有执法权而带来的困难。

　　“绿化带改建停车场”，在百姓看来，是几家欢喜几家愁的场面。但这在园林部门看来，绿化带改建停车场破坏公共绿地的性质是不容辩论的，是有法可依的。

　　兰州市园林局绿化管理处负责人表示，受地理、气候等自然因素影响，兰州的城市绿化率并不高，现有的绿化成果更是来之不易，怎能容许这样破坏绿地和绿化带？城市的绿地和绿化带是公共资源，怎能允许一个小区为了解决自己的停车难问题而破坏绿化带？如果坐视这样的毁绿行为不管，那其他小区都这样把绿化带改成停车场，兰州城市公共绿地还怎么保护？

　　可现实的问题时，园林部门在制止这一现象时，有时效果并不明显，比如面对园林部门的处理通知，有些单位依然是在绿化带上照样建设停车场，建成的停车场照样使用。

　　对此，城关区住房和城乡建设局绿化办有关负责人坦言：“作为园林部门，我们有依法决定如何处理毁绿行为的决策权，但我们没有执法权，我们要与城管执法局协调来解决这一类案件，自然要有一个过程。”

　　那么，面对新的管理需要，有关部门能否赋予园林部门的执法权呢？同时，通过园林部门遇到的这一问题，能否举一反三、与时俱进地出台应对新问题的新举措呢？

　　破解停车难该咋办？

　　停车为何这么难？

　　记者在采访兰州车辆管理部门了解到，近年来兰州汽车数量快速增加，日登记新车牌照量最高能超过400辆，这样的增长速度下，车多路窄、车位难寻的现象必然出现，这也是造成停车难的第一因素。

　　第二，停车的配套在短时间内难满足：一方面汽车量在快速增加，另一方面停车的场地却没有也难以快速跟进。在兰州一些名叫广场的地方、大型商场的地方，几乎难以见到公益性停车设施。

　　其次，许多住宅小区车位配建缺乏，连一些新世纪以来开发建设的小区，在停车配套上就缺乏前瞻性。记者在采访中了解到，新建小区的停车难问题要大于一些老旧小区，而想方设法增加停车场地的程度，新小区也要甚于老旧小区，其中一个原因是：许多旧小区汽车拥有量要少于新建时尚小区，同时一些旧的小区面临改造，居住者以租房者为主，汽车数量相对较少。

　　第四，停车位价格过高、价格杠杆缺乏灵活性，导致停车位利用率低。目前许多小区停车位价格偏高，有些物业公司还在卖方市场思维下擅自上涨，导致许多车主宁可放在院子外、马路上也不愿停放在院内；而有的小区外公共停车位又存在着不论停多长时间就是一口价情况，使得有的车主不愿往上面停。

　　另外，目前一个标准停车位的管理部门涉及物价、建设、市政、交通、交警、工商以及房企、物业等，多头管理使得停车位在灵活服务上受到影响。

　　对于如何破解停车难，记者采访中许多人给出了一些建议：

　　比如，充分挖掘现有资源，将永昌路北段东侧可临时停车的做法予以推广，提高道路利用率；

　　比如，挖掘广场、单位公共车库等可利用资源，让政府机关、企事业单位停车场向社会开放；

　　比如，建立立体停车库，推广兰州亚欧立体停车库的新型停车服务方式；

　　比如，通过政策制定，把停车位建设纳入地产开发商建设的规划中，要求开发商在开发小区中，将停车位建设与绿化等公共配套放在同等重要的考核位置，并鼓励地产商根据自身条件，使车位建设有适应未来的一定的增长余量。

　　目前，像雁滩新开发的小区天庆格林小镇，地下设二层车库，机动车停车位与户数比达到1：1，就能满足业主自用停车的刚性需求。